整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制,稳步推进大部门制改革

闽南网2月24日讯
《财经》杂志获悉,2013新一轮大部制改革方案起草已基本完成,并在即将召开的十八届二中全会上提交讨论。

N新华新京报

www.041.net ,改革草案的重点在于:强化市场监管,改善民生,整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。

闽南网3月2日讯
《国务院机构改革和职能转变方案》在前日闭幕的中共十八届二中全会上通过,标志着改革开放后中国第七次政府机构改革拉开大幕。方案表示以职能转变为核心,稳步推进大部制改革。国家行政学院科研部主任许耀桐说,国务院组成部门或将从27个减至二十三四个左右。

着眼于部委职能微调

多个“悬念”待解

具体内容包括:民政部扩大社会管理等方面的权责;国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合,成立专门的市场秩序监管部门;而国家海洋局亦将扩权,强化海洋综合管理权限;各界呼吁最多的铁道部与交通运输部亦有望进行整合。

二中全会公报释出了国务院机构改革和职能转变的原则性思路,但具体如何操作,诸如“大部门制改革走向何方”、“哪些机构会被调整”、“会否成立‘国家改革委员会’”等人们关注的一些悬念,都要等到3月初方案提请十二届全国人大一次会议审议时才能揭晓。

而此前广为流传的大能源、大文化、大金融大体改委等部门的改革,暂未列入此轮大部制改革的重点。

破冰于2008年的“大部门制”改革受到各方瞩目,当年的国务院机构改革后,国务院组成部门从28个减至27个。去年党的十八大提出,要“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。

大部制又称大部门体制,是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并,进行综合设置,以减少机构重叠、职责交叉,从而提高政府效能。2008年的大部制改革改变了中国以往数十年机构改革中简单的加减法逻辑,而是组建大部制为基本框架的政府机构。

国家行政学院科研部主任许耀桐说,从十八大报告提出的原则看,此次国务院进行大规模政府部门撤并的可能性不大。“此次改革应属微调,我估计将涉及3至4个部门,从而将国务院组成部门从27个减至二十三四个左右。大部制不能操之过急,不能指望一步到位。”

相较于上一轮大部制改革中大刀阔斧地实施多个部门的整合,本轮改革更多的则是着眼于部委职能微调,这体现了十八大报告中稳步推进大部门制改革的总体原则。

整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制,稳步推进大部门制改革。“削权放权”是关键

据《财经》记者了解,本轮大部制的最大惊喜,是将进行全国性的食品安全监管改革。据知情人士透露,一个名为市场秩序监管总局的机构可能被设立。而且从各系统的内部改革来看,新一轮的改革可见脉络。

国家行政学院教授竹立家认为,改革最困难的就是理清政府权力清单,清楚界定政府的基本职能和权力,政府的归政府,市场的归市场,社会的归社会。一方面是放权,也就是下放权力;一方面是削权,也就是权力转移,向社会转移。

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