这家幼儿园叫丽水市实验幼儿园,店员将头一天放入操作间未返厂的老婆饼端出

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一个幼儿园项目的审批,前前后后竟然敲了133个公章。大家知道要落实一个项目,中间的审批手续很繁琐,但是繁琐到如此地步,还是让人大吃一惊。这个事情就发生在丽水,9月29日被当地的电视节目报道了。

9月22日21:38闭店盘点,记者将一根已消毒的牙签插入当晚留在操作间的老婆饼中

电视问政现场展示的盖章图

9月23日6:10,记者发现牙签仍留在操作间内的老婆饼中,说明这些食品并未进行返厂处理

这家幼儿园叫丽水市实验幼儿园,今年秋季已投入使用并开始招生。但说起前期为幼儿园跑审批的事情,幼儿园负责人长叹一口气:“这个幼儿园的建设迫在眉睫,我们原以为各方面条件都达到了,审批会顺利,没想到跑起审批会这么没完没了。”□记者
黄小宾 实习生 卢凯乐 文/摄

9月23日6:19,店员将头一天放入操作间未返厂的老婆饼端出,摆入销售台

项目建设才一年,审批花了两年多

陶然亭第一分店私扣返厂糕点接着卖

记者了解到,丽水市实验幼儿园2010年3月开始筹划,是市重点工程。

记者卧底当导购发现应下架食品重上柜台

当时丽水的现状是,市区有幼儿园64所,其中公办只有4所,公办幼儿园的幼儿入园覆盖率仅为18.5%,远未达到《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要》所要求的公办幼儿园幼儿入园率50%的目标。入园难普遍存在,丽水市实验幼儿园的建设已是迫在眉睫。

声称当日生产的糕点,实际上是隔夜食品,这种情况出现在拥有两百多家门店的连锁面包房金凤成祥,《法制晚报》记者卧底发现,其陶然亭第一分店将应下架返厂的糕点拿回到柜台继续销售。

园方负责人说:“我们知道审批需要很多环节,但是想不到会这么繁琐。这些审批中,有些是很重要的,确实要严格执行,但是有些则是多余的,比如矿产压覆证明,城区范围没有矿产,为什么还非要走形式,盖个章呢?而且,公章敲一下很快,但是实际跑起来,那就不是一句话的事了。我们不但要跑来跑去,找人等人,而且材料报送后,有的明明3个工作日可以处理完,偏偏让我们等一个月。更不要说,好不容易排队快盖上了,但人家到下班时间了,没办法只好第二天再跑一趟。”

暗访

最后,公章盖完了,幼儿园终于开始建设了。

卧底金凤成祥负责定期下架返厂糕点

今年7月,幼儿园竣工验收。从筹划到建成,共花了3年多时间。实际上,从项目开工到竣工,只用了不到14个月的时间,也就是说,项目前期的审批和后期的验收花了2年多的时间。

今年4月,记者前往位于文慧桥东的金凤成祥总部应聘全职导购,前台接待人员问过是否有健康证、薪金待遇要求等问题后,便为记者办理了入职。

盖133个公章,有的盖章单位都没听说过

第二天,记者拿着派遣单来到位于陶然亭公园北门斜对面的金凤成祥陶然亭第一分店,该店地处二环内黄金位置,加上是北京知名连锁品牌,客流量较大,一些逛公园的游客经常到店内购买糕点。

在电视问政现场,幼儿园一负责人拿出一个U盘,将制作好的图片播放出来,并将幼儿园的审批文件制作成了一个卷轴,徐徐展开后,上面密密麻麻地写着各个单位和机构的名字以及公章,公章总数达到了133个。其中政府机构公章62个,中介机构公章71个,有些盖公章的单位名称很多市民听都没听过。

按照店长分配的任务,记者主要负责每天将从工厂运送到店的面包摆放到货架上面,并把到下架期限的食品拿下来装进黑色垃圾袋返厂。

市民李先生说:“知道审批很麻烦,而且耗时,但想不到还有敲130多个章的项目。”“建个幼儿园都要盖133个公章,那别的大项目是不是要盖更多?”有观众觉得有点不可思议。

店长介绍,根据规定,为保证面包口感以及配料的新鲜,金凤成祥现烤类面包当天没有售罄的,都必须下架返厂,第二天不得再向顾客出售。至于袋装糕点,根据种类的不同,下架时间也不同。一般来说,含有肉类、果酱、奶油的下架时间短,大约3天左右;而含有豆沙的会稍长一些,在5天左右。

“多、慢、繁、累……”是老百姓眼中各种行政审批过程存在的顽疾,面对这幅卷轴,市民希望行政审批事项和时限尽快改进,方便老百姓办事。

每天晚上9点半到10点是店铺盘点的时候,工作人员要将当天所有需要下架返厂的食品倒进黑色垃圾袋中,同时记录下这些食品的销售价格,最后计算总量和总价,将写有总价数额的纸签贴在黑色垃圾袋上,装进货箱中,由厂家次日凌晨来送货的车一同拉走返厂报损。

审批中心副主任:“有些章确实没必要盖!”

发现

这些数量惊人的公章能否减少?面对记者的提问,丽水市审批中心副主任沈东元表示,这些章是应该要减的,而且一定可以减,有些章根本没必要盖。

应返厂老婆饼次日继续卖

“比如这个矿产压覆证明,城区规划范围内有没有矿产早就知道了,没必要多此一举,增加业主的审批环节。”

4月23日,记者在店内暗访已有一周时间,当天晚上近10点,记者看到一位较有经验的店员端着一个托盘进了操作间,托盘上放着当天没有卖完的老婆饼,零零散散有十多块,并用一层保鲜膜将其封住。

“项目的立项、可行性研究报告、初步设计都是属于发改部门的,其中的立项和可行性报告完全可以合并一起,还有发改部门的工程初步设计和建设部门的建筑设计方案、工程规划许可证这三个环节也可以合并审查,这样审批的时间就缩短很多。”沈东元说,如果部门内、部门与部门之间能够有效整合,各类审批事项的办理就会变得快捷。

记者不解,没卖完的食品不是应该装进黑色垃圾袋返厂吗?这名店员说,这些老婆饼是这天的一大早新到的,没有变质,看着还能卖,所以先不返厂。

“虽然项目审批工作存在很多制度上的约束,但是现在问题已经产生,我们接下去就要努力让公章少一些,再少一些,真正达到精简审批项目,优化办事流程,实现审批提速。”

第二天一早6点上早班,记者在操作间看到老婆饼还在托盘上,从外观来看这些饼没有任何破损,不仔细分辨看不出新旧。随后,另一名店员端起托盘走出操作间,将其放在花点冰柜旁边的桌子上,扯开头晚封住的保鲜膜,紧接着把这些饼放上柜台销售。

沈东元说,这个卷轴对所有审批工作人员都是一种鞭策,也像一记警钟,提醒我们以后引以为鉴。

当顾客购买时,店内导购、收银员统一口径,一律按照价签介绍老婆饼的生产日期是当天。

盖章过多

在记者暗访期间,这种情况发生得很频繁,不下架返厂的糕点主要集中在老婆饼、法式奶香片和蛋挞这三类。

就成了事难办

店长强调要向顾客说是当天生产的

今年两会以来,新一届政府履行承诺,逐步取消或下放行政审批事项。

当把前后两天的老婆饼和蛋挞混在一起后,很难分辨。

盖章多、办事难是对行政审批程序繁琐的典型抱怨,下放审批权力、简化审批程序是个必然趋势。盖章多,办事效率又差,就变成了办事难。

记者向店内的老员工询问,得知新鲜老婆饼呈淡黄色,上面的酥皮稍加触碰便非常容易脱落,而头天没卖出去的老婆饼颜色发白、略硬。“不过不仔细看我们自己也分辨不出来。”员工说。

在审批过程中,该盖的章,必须要盖。但是一些章,是不是可以取消?可不可以精简?

那些一天前剩下的老婆饼再摆上柜台后,如果第二天仍旧没有卖掉,也不会单独挑出来返厂,会在第三天接着卖。

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